呼政辦規(guī)〔2024〕2號

呼瑪縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《呼瑪縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場，縣直、中省直各單位:

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《呼瑪縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

呼瑪縣人民政府辦公室

2024年4月28日

呼瑪縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1   總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 預(yù)案體系

2   組織指揮體系與職責

2.1 指揮部組成

2.2 各成員單位職責

2.3 縣指揮部辦公室職責

3   預(yù)警和預(yù)防機制

3.1 預(yù)警監(jiān)測和預(yù)警支持系統(tǒng)

3.2 預(yù)警分級及發(fā)布

3.2.1 預(yù)警分級

3.2.2 預(yù)警分級標準

3.2.3 預(yù)警啟動與解除

3.2.4 預(yù)警信息發(fā)布 

3.3 應(yīng)急準備

3.3.1 編制應(yīng)急減排項目清單

3.3.2 編制企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)操作方案

3.3.3 核算減排基數(shù)及應(yīng)急減排比例

3.3.4 夯實應(yīng)急減排措施

4   應(yīng)急響應(yīng)

4.1 Ⅲ級響應(yīng)

4.1.1 健康防護提醒措施

4.1.2 建議性污染減排措施

4.1.3 強制性污染減排措施

4.2 Ⅱ級響應(yīng)

4.2.1 健康防護提醒措施

4.2.2 建議性污染減排措施

4.2.3 強制性污染減排措施

4.3 I級響應(yīng)

4.3.1 健康防護提醒措施

4.3.2 建議性污染減排措施

4.3.3 強制性污染減排措施

4.4 區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

4.5 應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)督

4.5.1 應(yīng)急措施的執(zhí)行

4.5.2 應(yīng)急措施的監(jiān)督

5   信息公開

5.1 信息報告

5.2 信息公開

6   指揮和協(xié)調(diào)

7   保障措施

7.1 人力資源保障

7.2 資金保障

7.3 通信與信息保障

7.4 制度保障

7.5 基礎(chǔ)設(shè)施及物資保障

7.6 宣傳保障

8   預(yù)案管理

8.1 宣傳培訓和演練

8.1.1 宣傳

8.1.2 培訓

8.1.3 演練

8.2 預(yù)案修訂

8.3 預(yù)案實施或生效

9   其他事項

10  名詞術(shù)語定義

1  總則

1.1編制目的

為提高呼瑪縣重污染天氣預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)對能力，建立大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，預(yù)警防控環(huán)境空氣污染，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身心健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》；

（3）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（4）《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦〔2013〕504號）；

（5）《黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則》（黑政發(fā)〔2014〕1號）；

（6）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省大氣污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（黑政辦函〔2015〕24號）；

（7）《大興安嶺地區(qū)應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（署辦規(guī)〔2016〕4號）；

（8）《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）修改單；

（9）《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）；

（10）《重污染天氣預(yù)警分級標準和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號）；

（11）《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)保大氣函〔2018〕875號）；

（12）《關(guān)于加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理工作的通知》（黑環(huán)辦發(fā)〔2022〕122號）；

（13）《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（環(huán)大氣〔2022〕68號）；

（14）《關(guān)于進一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機制的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2024〕6號）。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在呼瑪縣人民政府行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)大氣重污染天氣時的應(yīng)急處理工作。本預(yù)案所指重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達到5級（重度污染）以上污染程度的大氣污染。因臭氧（03）污染造成的重污染天氣，應(yīng)及時向社會發(fā)布健康提示信息，同時加強對揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、山火、局地揚沙、國境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖猓瑧?yīng)及時向社會發(fā)布健康提示信息，引導(dǎo)公眾采取健康防護措施，可視情采取加強揚塵源管控等措施。

1.4工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點，加強日常監(jiān)測與管理，強化節(jié)能減排措施，切實預(yù)防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。

（2）屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作，縣重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮全縣重污染天氣應(yīng)對工作，成員單位各司其職、密切配合。全縣按照污染控制分區(qū)，統(tǒng)籌實施區(qū)域預(yù)警、響應(yīng)。

（3）科學預(yù)警，及時響應(yīng)。加強對全縣大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學預(yù)警并及時有效應(yīng)對重污染天氣，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)體系。

（4）部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。

1.5預(yù)案體系

本預(yù)案是縣政府專項應(yīng)急預(yù)案，各責任單位根據(jù)本預(yù)案，對相關(guān)內(nèi)容進行分解和細化。企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、縣政府相關(guān)部門專項預(yù)案與本預(yù)案共同構(gòu)成呼瑪縣人民政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

2  組織指揮體系與職責

2.1指揮部組成

縣政府成立由分管副縣長任指揮長，縣政府辦主任和生態(tài)環(huán)境局局長任副指揮長，縣委組織部、縣委宣傳部、縣監(jiān)察委、縣應(yīng)急管理局、縣工信局、縣教育局、縣公安局、生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣林草局、縣衛(wèi)健局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局、縣文旅局、縣市場監(jiān)督管理局、省駐大興安嶺地區(qū)監(jiān)測中心、縣氣象局主要負責同志作為成員的縣大氣重污染天氣應(yīng)急處置指揮部（簡稱縣指揮部）。

2.2各成員單位職責

縣委組織部負責根據(jù)專業(yè)部門提出的意見建議，會同相關(guān)部門，就應(yīng)對大氣重污染天氣工作不力的責任單位和責任人提出組織處理意見。

縣委宣傳部負責組織、督導(dǎo)大氣重污染天氣發(fā)生時的新聞宣傳和輿情引導(dǎo)，根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級及時準確向公眾發(fā)布相應(yīng)預(yù)警、應(yīng)急信息。

縣監(jiān)察委負責對由指揮部或縣生態(tài)環(huán)境局提供的、在執(zhí)行各項應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)措施不力的單位和人員依規(guī)追究相關(guān)人員責任。

縣應(yīng)急管理局指導(dǎo)各部門做好重污染天氣應(yīng)急期間應(yīng)急值守工作，及時向縣政府領(lǐng)導(dǎo)報告有關(guān)重污染天氣的信息，下達發(fā)布各級重污染天氣預(yù)警信息的指令，按規(guī)定辦理需向上級政府上報的重污染天氣有關(guān)情況信息；辦理縣政府有關(guān)重污染應(yīng)急工作的決定事項，督促落實縣政府有關(guān)批示、指示。

縣工信局負責組織工業(yè)企業(yè)落實大氣重污染天氣工業(yè)企業(yè)減停產(chǎn)措施。

縣教育局負責按照不同預(yù)警等級，指導(dǎo)和監(jiān)督各中小學校及幼兒園實施健康防護，減少或停止戶外活動乃至停課等措施。

縣公安局負責保障預(yù)警應(yīng)急期間的社會穩(wěn)定，制定并組織落實大氣重污染天氣機動車限行應(yīng)急方案。

生態(tài)環(huán)境局承擔縣指揮部辦公室日常工作。建立并完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)；聯(lián)合縣氣象局開展重污染天氣會商，提出預(yù)警建議；開展環(huán)境執(zhí)法巡查、檢查。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責制定并組織落實大氣重污染天氣建筑施工工地揚塵污染控制方案，指導(dǎo)檢查建筑工地圍擋、沖洗、硬化、覆蓋、噴淋、綠化及臨時停工情況，加大道路清掃保潔頻次，組織開展揚塵、拋灑、露天焚燒（垃圾、樹葉）等污染源執(zhí)法檢查。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責督導(dǎo)落實農(nóng)作物秸稈綜合利用等工作。

縣交通運輸局負責為應(yīng)急交通工具提供便捷暢通的運輸通道，確保應(yīng)急人員和物資迅速到達，確保公共客運安全正常運行；負責國省干線公路和農(nóng)村公路施工揚塵治理。

縣林草局負責做好涉及森林、林地及林業(yè)部門主管的自然保護區(qū)內(nèi)火災(zāi)隱患的預(yù)防工作。

韓家園林業(yè)局負責做好涉及森林、林地自然保護區(qū)內(nèi)火災(zāi)隱患的預(yù)防工作。

縣衛(wèi)健局負責組織醫(yī)療機構(gòu)做好醫(yī)療救治工作，開展空氣污染對人體健康影響的疾病預(yù)防知識宣傳，科學指導(dǎo)公眾提高防護能力。

縣財政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作所需的通訊和信息化設(shè)備、監(jiān)測儀器、防護用具、應(yīng)急交通工具等經(jīng)費，確保大氣重污染天氣預(yù)防、監(jiān)測、處置等工作的正常進行，并監(jiān)督資金的使用。

縣發(fā)改局負責落實應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下的清潔能源調(diào)配、能源和電力保障工作，協(xié)調(diào)省級電力公司根據(jù)不同應(yīng)急響應(yīng)等級下的減排目標，在確保居民水電氣暖供應(yīng)的原則下，根據(jù)政府發(fā)布的工業(yè)企業(yè)限（停）產(chǎn)序位和工業(yè)用電負荷需求降低情況，最大限度減少發(fā)電企業(yè)發(fā)電量，降低發(fā)電企業(yè)的污染物排放。

縣自然資源局負責重污染天氣期間露天礦山的限（停)產(chǎn)工作。

縣水務(wù)局負責督導(dǎo)水利工程揚塵治理和河道、湖泊岸灘露天焚燒監(jiān)管。

縣商務(wù)局負責督導(dǎo)有關(guān)部門在重污染天氣期間，加大對加油站、儲油庫、油氣車、油罐車的油氣回收設(shè)施正常使用進行督導(dǎo)檢查。

縣文旅局負責突發(fā)環(huán)境事件廣播電視信息發(fā)布工作，加強突發(fā)事件應(yīng)急處置的宣傳報道，堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強對突發(fā)環(huán)境事件期間廣播電視新聞報道，營造有利于處置工作深入開展的良好輿論氛圍。

縣市場監(jiān)督管理局負責加強市場監(jiān)管，對不符合環(huán)保要求的產(chǎn)品予以嚴處。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對秸稈禁燒工作負總責，建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）為單元的網(wǎng)格化管理責任體系。

省駐大興安嶺地區(qū)監(jiān)測中心協(xié)助呼瑪縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作，提供環(huán)境監(jiān)測相應(yīng)技術(shù)支撐。

縣氣象局負責向縣應(yīng)急指揮部和生態(tài)環(huán)境部門提供氣象監(jiān)測、預(yù)報信息，與縣生態(tài)環(huán)境局進行空氣污染預(yù)報會商，適時開展人工影響天氣作業(yè)。

2.3縣指揮部辦公室職責

縣指揮部辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境局，負責接受縣指揮部指令、履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責。主要包括：

1.貫徹執(zhí)行呼瑪縣政府及黑龍江省大興安嶺地區(qū)行政公署生態(tài)環(huán)境局有關(guān)大氣重污染工作的方針、政策，認真落實省、地、縣有關(guān)指示和要求；

2.建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機制；

3.負責與縣應(yīng)急指揮及其成員單位信息溝通；

4.負責下達發(fā)布各級大氣重污染天氣預(yù)警信息的指令，向縣政府應(yīng)急辦備案。

3  預(yù)警和預(yù)防機制

3.1預(yù)警監(jiān)測和預(yù)警支持系統(tǒng)

大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)整合空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測資源，環(huán)保部門負責空氣污染物的監(jiān)測；氣象部門負責開展空氣污染氣象條件分析預(yù)報。

預(yù)警服務(wù)平臺建在氣象局，作為全縣統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息支持系統(tǒng)，做到信息傳遞及反饋高效、快捷，實現(xiàn)資源共享。

3.2預(yù)警級別及發(fā)布

3.2.1預(yù)警分級

按照《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)保大氣函〔2018〕875號）有關(guān)規(guī)定，重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算，以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。因臭氧（03）污染造成的重污染天氣，應(yīng)及時向社會發(fā)布健康提示信息，同時加強對揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、山火、局地揚沙、國境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖猓瑧?yīng)及時向社會發(fā)布健康提示信息，引導(dǎo)公眾采取健康防護措施，可視情采取加強揚塵源管控等措施。依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將我縣重污染天氣劃分3個預(yù)警級別，由輕到重依次為Ⅲ級（黃色）預(yù)警、Ⅱ級（橙色）預(yù)警和Ⅰ級（紅色）預(yù)警。取消原有的藍色預(yù)警，改為健康防護提示性信息，當預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)1天時，隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布。

3.2.2預(yù)警分級標準

黃色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200或日AQI＞150持續(xù)48小時及以上，氣象條件不利于污染物擴散，但未達到高級別預(yù)警條件;

橙色預(yù)警: 橙色預(yù)警以預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI＞150持續(xù)72小時及以上，氣象條件不利于污染物擴散，但未達到高級別預(yù)警條件;

紅色預(yù)警: 紅色預(yù)警以預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上為分級標準。

上述AQI指數(shù)（空氣質(zhì)量指數(shù)）是指城市所有國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點AQI日均值數(shù)據(jù)。

對不同污染物造成的重污染天氣，采取差異化應(yīng)對措施。因細顆粒物（PM2.5）污染造成的重污染天氣，應(yīng)嚴格按照《大氣法》第九十六條有關(guān)規(guī)定積極應(yīng)對，應(yīng)急減排措施應(yīng)依法按照國家有關(guān)技術(shù)指南制定。因臭氧（O3）污染造成的重污染天氣，應(yīng)及時向社會發(fā)布健康提示信息，同時加強對揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、山火、局地揚沙、國境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖猓瑧?yīng)及時向社會發(fā)布健康提示信息，引導(dǎo)公眾采取健康防護措施，可視情采取加強揚塵源管控等措施。

上述AQI指數(shù)（空氣質(zhì)量指數(shù)）是指城市所有國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點AQI日均值數(shù)據(jù)。

3.2.3預(yù)警啟動與解除

1.預(yù)警啟動

（1）發(fā)布預(yù)警。當預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到預(yù)警分級標準時，呼瑪縣人民政府應(yīng)及時確定預(yù)警等級，原則上提前48小時及以上發(fā)布預(yù)警信息，按既定時間啟動應(yīng)急響應(yīng)；或按照所在區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動統(tǒng)一要求，及時發(fā)布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急響應(yīng)。當預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染天氣，且間隔時間未達到36小時時，應(yīng)按一次重污染天氣從高等級應(yīng)對。預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)前，空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果發(fā)生變化，與預(yù)警信息不符的，應(yīng)結(jié)合實際情況及時調(diào)整預(yù)警等級或取消預(yù)警。應(yīng)急響應(yīng)后，當空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果或監(jiān)測數(shù)據(jù)達到更高預(yù)警等級時，應(yīng)及時提高預(yù)警等級，升級應(yīng)急響應(yīng)措施；當預(yù)測未來空氣質(zhì)量改善，且將持續(xù)36小時及以上時，應(yīng)降低預(yù)警等級或解除應(yīng)急響應(yīng)，并提前發(fā)布信息。

（2）發(fā)布程序與方式。一旦預(yù)測未來將出現(xiàn)或已出現(xiàn)重污染天氣，監(jiān)測預(yù)報組應(yīng)及時組織聯(lián)合會商，根據(jù)現(xiàn)狀分析、預(yù)報信息，結(jié)合應(yīng)急管控情況，進行綜合研判。經(jīng)會商達到預(yù)警條件時，將預(yù)警信息報送縣指揮部。

（3）預(yù)警級別調(diào)整。預(yù)警信息發(fā)布后，由于氣象條件等因素發(fā)生變化，監(jiān)測預(yù)報組會商認為達到其他級別的預(yù)警條件，預(yù)報信息發(fā)生變化，需要升級或降級的，按照預(yù)警發(fā)布程序調(diào)整預(yù)警級別。當空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預(yù)警級別條件內(nèi)頻繁波動時，可按高級別預(yù)警執(zhí)行。當預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程從嚴啟動預(yù)警。當預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)盡早采取升級措施。

2.預(yù)警解除

當預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別（AQI≤150），且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，縣指揮部辦公室可以根據(jù)現(xiàn)狀分析、預(yù)報信息結(jié)合污染源管控情況決定是否可以解除預(yù)警，解除預(yù)警的決定向縣指揮部通報。全縣預(yù)警解除信息經(jīng)縣指揮部指揮長或副指揮長批準后發(fā)布。

3.2.3預(yù)警信息發(fā)布

根據(jù)上級發(fā)布的預(yù)警通報，縣指揮部發(fā)布我縣預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級別、啟動時間、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域范圍、響應(yīng)級別和響應(yīng)措施等內(nèi)容。縣指揮部辦公室通過以下方式發(fā)布預(yù)警信息：

（1）建立縣級重污染天氣應(yīng)對工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，以短信或傳真等方式向縣指揮部成員單位和企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息。

（2）及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體和微博、手機短信等方式向受影響區(qū)域公眾發(fā)布消息，告知公眾主動采取自我防護措施。

（3）提出針對不同人群的健康保護和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護。

3.3應(yīng)急準備

3.3.1編制應(yīng)急減排項目清單

逐個排查本區(qū)域內(nèi)各類涉氣污染源，摸清污染排放實際情況，編制重污染天氣應(yīng)急減排項目清單，清單須包括工業(yè)源、移動源、揚塵源等基本信息和相應(yīng)預(yù)警級別下的減排措施。定期更新應(yīng)急減排項目清單，按要求將清單報上級指揮部辦公室備案。重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排項目清單應(yīng)當向社會公開，引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督。

3.3.2編制企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)操作方案

應(yīng)急減排項目清單涉及的工業(yè)企業(yè)按照要求制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，方案須包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物排放情況及不同預(yù)警級別下的應(yīng)急減排措施、應(yīng)急運輸?shù)却胧Ｆ髽I(yè)應(yīng)當制定操作方案“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。

3.3.3核算減排基數(shù)及應(yīng)急減排比例

減排基數(shù)應(yīng)當每年核算一次，主要包括基礎(chǔ)排放量、應(yīng)急減排基數(shù)。應(yīng)急減排比例是指相應(yīng)級別下應(yīng)急減排措施日減排量與應(yīng)急減排基數(shù)的比值。在強制性減排措施中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物的應(yīng)急減排比例在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，應(yīng)當分別達10％、20％和30％以上。可根據(jù)本地污染排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和應(yīng)當不低于上述總體要求。

3.3.4夯實應(yīng)急減排措施

將應(yīng)急減排措施層層落實到具體工業(yè)企業(yè)、施工工地等。分類提出切實有效、便于操作的應(yīng)急減排措施，避免采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式，確保應(yīng)急減排措施能落地、可操作。對涉及民生保障、污染治理水平國內(nèi)領(lǐng)先、穩(wěn)定達到超低排放限值的企業(yè)，可免于執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)措施，實施最大比例限產(chǎn)。

4  應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅲ級、II級和I級，與預(yù)警分級一一對應(yīng)。

4.1 Ⅲ級響應(yīng)

啟動條件:當發(fā)布黃色（Ⅲ級）預(yù)警時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。

響應(yīng)措施:縣政府組織實施以下內(nèi)容

4.1.1健康防護提醒措施

提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動;建議中小學、幼兒園減少體育課等戶外運動;一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。

4.1.2建議性污染減排措施

倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施減少污染物排放。

（1）盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；

（2）施工工地采取停工或其他減少污染物排放的措施，加強施工揚塵管理；

（3）排污單位進一步采取措施，減少污染物排放；

（4）駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。

4.1.3強制性污染減排措施

在保障城市正常運行的條件下，在全縣范圍內(nèi)采取強制性污染減排措施。

（1）增加道路清掃保潔頻次，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)，減少交通揚塵污染；

（2）減少土石方施工開挖規(guī)模，建筑拆除等施工必須采取有效的覆蓋、灑水等揚塵控制措施；

（3）對納入空氣重污染黃色預(yù)警期間制造業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施；

（4）全社會顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排比例達到10%以上（可內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求）。

4.2 Ⅱ級響應(yīng)

啟動條件:當發(fā)布橙色(II級)預(yù)警時，啟動II級響應(yīng)。

響應(yīng)措施：縣政府組織實施以下內(nèi)容

4.2.1健康防護提醒措施

提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；建議中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外運動；一般人群應(yīng)盡量避免戶外活動；戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。

4.2.2建議性污染減排措施

倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施減少污染物排放。

（1）盡量乘坐公共交通工具或合乘出行，減少機動車上路行駛；

（2）施工工地采取停工或其他減少污染物排放的措施，加強施工揚塵管理；

（3）排污單位進一步采取措施，減少污染物排放；

（4）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用；

（5）駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。

4.2.3強制性污染減排措施

在保障城市正常運行的條件下，在大氣污染城市范圍內(nèi)采取強制性污染減排措施。

（1）增加道路清掃保潔頻次，每日增加道路清掃保潔和沖洗頻次1次以上，減少交通揚塵污染;

（2）施工工地停止室外建筑工地噴涂刷粉、護坡噴漿、切割、土石方和建筑拆除施工，停止建筑垃圾運輸車、渣土車、砂石車等易揚塵車輛運輸;

（3）城市建成區(qū)范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹;

（4）對納入空氣重污染橙色預(yù)警期間制造業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施;

（5）全社會顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排比例達到20%以上(可內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求)。

縣指揮部成員單位，依據(jù)各自職責，組織協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門響應(yīng)措施的落實。

4.3 Ⅰ級響應(yīng)

啟動條件：當發(fā)布紅色（Ⅰ級）預(yù)警時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

響應(yīng)措施：縣政府組織實施以下內(nèi)容

4.3.1健康防護提醒措施

提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；中小學、幼兒園停課，企事業(yè)單位根據(jù)情況可實行彈性工作制；建議停止大型露天活動；一般人群應(yīng)盡量避免戶外活動；戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。

4.3.2建議性污染減排措施

倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施減少污染物排放。

（1）盡量乘坐公共交通工具或合乘出行，減少機動車上路行駛；

（2）施工工地采取停工或其他減少污染物排放的措施，加強施工揚塵管理；

（3）排污單位進一步采取措施，減少污染物排放；

（4）駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；

（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

4.3.3強制性污染減排措施

在保障城市正常運行的條件下，在大氣污染城市范圍內(nèi)采取強制性污染減排措施。

（1）增加道路清掃保潔頻次，每日增加道路清掃保潔和沖洗頻次2次以上，重點區(qū)域道路灑水頻次增加4次，減少交通揚塵污染。

（2）施工工地停止室外建筑工地噴涂刷粉、護坡噴漿、切割、土石方和建筑拆除施工，停止建筑垃圾運輸車、渣土車、砂石車等易揚塵車輛運輸；砂石（堆）場、裸露土地增加灑水頻次4次以上；混凝土、攪拌站、砂石場除供應(yīng)搶險及特殊工藝工程外，停止作業(yè)。

（3）城市建成區(qū)范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。

（4）國IV排放標準以下的柴油車輛禁止上路行駛，本縣公務(wù)用車停駛?cè)抗珓?wù)車輛的30%，公共交通運輸部門加大運力保障力度，城市公共交通全部免費運營。

（5）對納入空氣重污染紅色預(yù)警期間制造業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。

（6）禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤，嚴禁垃圾秸稈露天焚燒。

（7）進一步增加對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源地執(zhí)法檢查頻次。

（8）全社會顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排比例達到30%以上，揮發(fā)性有機物減排比例達到20%以上(可內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求)。

縣指揮部成員單位，依據(jù)各自職責，組織協(xié)調(diào)各部門響應(yīng)措施的落實。

4.4區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

當《黑龍江省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《大興安嶺地區(qū)應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》啟動橙色及以上預(yù)警時，我縣按照本應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，實施相應(yīng)等級的減排措施。當預(yù)測區(qū)域內(nèi)多個連片區(qū)（縣）空氣質(zhì)量達到啟動橙色及以上預(yù)警級別，縣指揮部辦公室基于區(qū)域會商結(jié)果，通報預(yù)警信息，相關(guān)部門應(yīng)按照預(yù)警信息要求及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。 

4.5應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)督

4.5.1應(yīng)急措施的執(zhí)行

縣指揮部辦公室負責明確應(yīng)急措施執(zhí)行的程序和方式，按照程序規(guī)定啟動應(yīng)急響應(yīng)的時間、范圍、通知方式等，并明確監(jiān)督應(yīng)急響應(yīng)措施實施的部門和內(nèi)容。縣生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局負責將接收到的空氣質(zhì)量預(yù)警信息、氣象預(yù)報信息報縣重污染天氣應(yīng)急指揮部，縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負責在接到縣重污染天氣應(yīng)急指揮部的指令后向各縣直部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各縣直部門按照職責分工負責在接到預(yù)警級別后通知相關(guān)企事業(yè)單位做好準備。應(yīng)急措施自通知下達后正式開始。因生產(chǎn)安全、民生保障等特殊原因，無法按時實施應(yīng)急措施的企事業(yè)單位或部門，應(yīng)在接到通知后及時將書面請示報縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室，經(jīng)縣重污染天氣應(yīng)急指揮部指揮長審批同意后，方可暫緩實施。 

4.5.2應(yīng)急措施的監(jiān)督

在應(yīng)急期間與應(yīng)急響應(yīng)終止后的10日內(nèi)，采用現(xiàn)場抽查和記錄檢查的方式，重點對重污染天氣情況下預(yù)警信息發(fā)布、機動車停駛限行、重點企業(yè)限產(chǎn)限排、停產(chǎn)停排、道路保潔、停止施工與拆遷、禁止露天焚燒和明火燒烤等各項措施的落實情況進行監(jiān)督檢查。 

建立公眾監(jiān)督檢查機制，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線電話等多種渠道，鼓勵公眾對企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、機動車限行等應(yīng)急響應(yīng)措施的落實情況進行監(jiān)督和實名舉報，對散布謠言并造成惡劣影響者進行責任追究。

5  信息報告及公開

5.1信息報告

發(fā)生大氣重污染天氣之后，呼瑪縣人民政府應(yīng)立即向大興安嶺行署及地區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部作書面報告，內(nèi)容包括：大氣重污染天氣發(fā)生的時間、污染物種類及可能持續(xù)的時間等基本情況。

5.2信息公開

信息公開的內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、大氣重污染天氣預(yù)警可能持續(xù)的時間、防范建議等，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和手機短信以信息發(fā)布、情況通報等形式向社會公布。

6  指揮和協(xié)調(diào)

縣指揮部負責全縣大氣重污染天氣的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定本轄區(qū)大氣重污染天氣的相關(guān)指揮協(xié)調(diào)部門及職責。

7  保障措施

7.1人力資源保障

各成員單位應(yīng)明確分管負責人及具體聯(lián)絡(luò)員，確保應(yīng)急處置指令暢通。加強重污染天氣應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對能力，保證在重污染天氣情況下，能迅速啟動并落實各項應(yīng)急處置工作。

7.2資金保障

財政部門要為重污染天氣應(yīng)急工作提供必要的資金，保障重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急響應(yīng)、評估、監(jiān)督檢查等工作經(jīng)費，為重污染天氣應(yīng)對工作提供財力保障。

7.3通信與信息保障

縣指揮部建立健全應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，充分利用有線、無線等通信設(shè)備和媒體，建立各級重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，明確各相關(guān)人員聯(lián)系方式，并提供備用方案，確保應(yīng)急指令暢通。

7.4制度保障

縣指揮部組織相關(guān)部門對全縣重污染天氣應(yīng)對工作實施監(jiān)督管理。重污染天氣預(yù)警啟動時，對各成員單位應(yīng)急響應(yīng)措施的組織落實情況進行督查，督查情況納入縣大氣污染防治工作考核。對未按照規(guī)定落實各項應(yīng)急措施的成員單位進行通報、約談；對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未有效落實應(yīng)急措施的有關(guān)單位和人員，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定追究責任。

7.5基礎(chǔ)設(shè)施及物資保障

基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)根據(jù)我縣的地域特點和通信保障工作的需要，有針對性的配備必要的應(yīng)急裝備，尤其要加強小型、便攜等適應(yīng)性強的應(yīng)急通信裝備配備，形成手段多樣、能夠獨立組網(wǎng)的裝備配置系列，并加強對應(yīng)急裝備的管理、維護和保養(yǎng)，確保通信保障應(yīng)急工作的順利開展。

呼瑪縣重污染天氣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)與各企業(yè)突發(fā)環(huán)境時間應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動，相關(guān)部門之間應(yīng)資源共享、協(xié)調(diào)配合。

7.6宣傳保障

縣指揮部辦公室積極組織開展預(yù)案的宣傳、培訓和演練工作。縣委宣傳部要加強對新聞報道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強輿論監(jiān)督和導(dǎo)向管理。媒體要及時準確地發(fā)布相關(guān)信息，普及相關(guān)科普知識，動員社會力量積極科學地應(yīng)對大氣重污染天氣。

8  預(yù)案管理

8.1宣傳、培訓和演練

根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員應(yīng)急演練。本預(yù)案每年實時組織演練。

8.1.1宣傳

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及大氣重污染天氣事件預(yù)防常識，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護“明白卡”，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力。

8.1.2培訓

生態(tài)環(huán)境部門以及有關(guān)類別大氣重污染天氣事件專業(yè)主管部門應(yīng)加強大氣重污染天氣事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。

8.1.3演練

根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員應(yīng)急演練。提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。本預(yù)案每年實時組織演練。

8.2預(yù)案修訂

本預(yù)案至少每3年修訂1次；有下列情形之一的，應(yīng)當及時進行預(yù)案修訂：

（1）重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的;

（2）依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的;

（3）省、地重污染天氣應(yīng)急指揮部認為應(yīng)當修訂的其他情況；

（4）根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年定期開展減排措施項目清單修訂工作。

8.3預(yù)案實施或生效

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。《呼瑪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)呼瑪縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（呼政辦規(guī)〔2022〕12號）同時廢止。

9  其他事項

（1）杜絕“一刀切”現(xiàn)象發(fā)生，強制性措施中按照“一廠一策”的要求，通過停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）排放污染物，以及提高治污效率等措施，保證主要污染物總量減排；指導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)分類制定并落實差異化應(yīng)急減排措施，對不可中斷或中斷周期超過24小時的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，提前指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預(yù)警期間達到減排比例要求，其他行業(yè)按照應(yīng)急減排清單要求落實應(yīng)急減排措施。達到超低排放標準的公共及自備煤電機組以及其他已備案的承擔協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)協(xié)同處置量核算最低生產(chǎn)負荷。

（2）在I級應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)車輛限行措施中，軍隊、警務(wù)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、消防、急救、搶險、郵政（快遞）、保險勘驗救援、民生保障、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛和單位通勤車、公交車、出租車、非本市車輛(如有特殊需要也可實施限行)除外。

（3）當緊急發(fā)布橙色和紅色預(yù)警信息時，當天不采取機動車限行和停課措施。

（4）施工工地和應(yīng)急減排企業(yè)名單實行動態(tài)調(diào)整。

（5）各成員單位及各相關(guān)企業(yè)應(yīng)參照本預(yù)案制定符合本單位實際情況的大氣重污染應(yīng)急預(yù)案并嚴格執(zhí)行。

10  名詞術(shù)語定義

空氣污染指數(shù)（AQI）：是指根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量標準和各項污染物對人體健康、生態(tài)、環(huán)境的影響，將常規(guī)監(jiān)測的幾種空氣污染物濃度簡化成為單一的概念性指數(shù)值形式，它將空氣污染程度和空氣質(zhì)量狀況分級表示，適合于表示城市的短期空氣質(zhì)量狀況和變化趨勢。針對單項污染物的還規(guī)定了空氣質(zhì)量分指數(shù)。參與空氣質(zhì)量評價的主要污染物為細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等六項。

附件：1.呼瑪縣重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)職責分工

2.呼瑪縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)流程圖

3.呼瑪縣重污染天氣應(yīng)急組織架構(gòu)圖

附件1呼瑪縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案職責分工

附件2呼瑪縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)流程圖

附件3呼瑪縣重污染天氣應(yīng)急組織架構(gòu)圖

減排措施-道路揚塵

減排措施-工業(yè)源

減排措施-施工揚塵

減排措施-移動源

原文下載：呼政辦規(guī)〔2024〕2號