呼政辦規(guī)〔2023〕6號

呼瑪縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《呼瑪縣加強基層消防

安全治理工作的實施意見》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場，縣直、中省直各單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《呼瑪縣加強基層消防安全治理工作的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

呼瑪縣人民政府辦公室

2023年9月25日

呼瑪縣加強基層消防

安全治理工作的實施意見

基層消防力量建設(shè)是基層消防安全治理體系的重要組成部分，是防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的基礎(chǔ)保障，是推動消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為進一步提升我縣火災(zāi)防控、滅火救援工作水平，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《黑龍江省消防條例》《大興安嶺地區(qū)加強基層消防安全治理工作的實施意見》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就加強基層消防安全治理工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于消防安全和應(yīng)急管理的重要論述，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實基層消防安全責任制，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，全面加強基層消防力量建設(shè)，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故，不斷提高基層消防安全綜合治理社會化、法治化、專業(yè)化水平。依靠專群結(jié)合、社會共治，構(gòu)筑消防安全堅實基礎(chǔ)，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的消防安全保障。

二、工作原則

（一）堅持問題導(dǎo)向、務(wù)求實效。針對當前基層消防工作“弱化”“空轉(zhuǎn)”以及消防監(jiān)管力量不足、綜合治理不到位等問題，建立清單、靶向施策，切實推動基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作取得實效。

（二）堅持改革創(chuàng)新、融合發(fā)展。與鄉(xiāng)村振興、安全大檢查、消防安全專項整治、平安建設(shè)等工作深度融合，找準結(jié)合點、切入口，進一步充實基層消防力量，完善組織建設(shè)和制度建設(shè)。

（三）堅持依法治理、共治共享。在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)，根據(jù)賦權(quán)或委托，依法開展消防監(jiān)督執(zhí)法，并加強上下聯(lián)動、部門協(xié)作，落實專群結(jié)合、群防群治，切實增強火災(zāi)防控的整體性、協(xié)同性以及精準性。

三、工作目標

主動適應(yīng)基層消防安全治理新要求，對標“防早防小防初、滅早滅小滅初”的現(xiàn)實需求，按照“有生命力、有戰(zhàn)斗力”的建設(shè)目標，全面打造基層消防力量建設(shè)“一隊一站”（志愿消防隊、消防工作站）新格局。2023年10月底前，全縣6個鄉(xiāng)和4個林場全部完成“一隊一站”建設(shè)任務(wù)、2個鎮(zhèn)完成消防工作站建設(shè)任務(wù)，并實體化運行，做到“有人員、有場地、有經(jīng)費、有機制、有成效”，切實提升消防安全治理質(zhì)效。

四、重點任務(wù)

（一）健全基層消防安全治理組織體系

1.建立基層消防組織機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場設(shè)立專門辦公室，掛牌成立消防工作站。

2.充實基層消防工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場消防工作站站長由主管安全副職擔任，至少配備2名專兼職工作人員，承擔消防監(jiān)督檢查和消防宣傳任務(wù)。村（社區(qū)）由村（居）民委員會主要負責人擔任消防安全管理人。

3.建強多種形式消防隊伍。6個鄉(xiāng)、4個林場建立志愿消防隊，村屯建立義務(wù)消防隊，社區(qū)建立微型消防站。

（二）明確基層消防力量建設(shè)標準。

1.完善硬件設(shè)施。消防工作站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場設(shè)辦公室，配備辦公設(shè)施，配齊消防監(jiān)督檢查、宣傳培訓(xùn)等裝備器材，滿足執(zhí)勤和工作需要，相關(guān)制度要上墻，各類檔案齊全；志愿消防隊至少配備1臺水罐消防車，設(shè)獨立消防車庫（車庫應(yīng)有明顯標識，保證冬季供暖），設(shè)固定加水點，消防車配備必要的消防器材（包括水帶、水槍等），消防員個人防護裝備齊全，有固定報警電話，24小時接警；義務(wù)消防隊可以利用農(nóng)用車改造簡易水罐車，配備手抬機動泵、水槍、水帶等基本滅火器材。

2.提升工作能力。消防工作站負責開展消防監(jiān)督、消防宣傳等工作，工作人員要加強消防業(yè)務(wù)理論學習，消防救援大隊要定期對消防工作站工作人員進行培訓(xùn)，逐步提升檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的能力。志愿消防隊要定期開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練和熟悉演練，要與消防救援大隊建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)機制，消防救援大隊要定期進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和拉動演練，發(fā)生火災(zāi)及時調(diào)動，確保快速處置初起火災(zāi)。

3.增強管理效能。消防工作站接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、林場日常管理和消防救援大隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，承擔消防監(jiān)督、消防宣傳等工作。志愿消防隊納入全縣消防救援指揮體系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、林場管理，并按照“站管隊”模式，由消防工作站具體負責，同時接受消防救援大隊統(tǒng)一調(diào)度指揮。

（三）夯實基層消防安全治理責任

1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場職責。制定消防安全制度，落實消防安全措施；部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患；指導(dǎo)村（社區(qū)）、場站開展群眾性的消防工作，落實消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，將消防工作融入“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格管理，加強基層防火力量養(yǎng)成，織密基層末端火災(zāi)防控網(wǎng)。

2.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場消防工作站職責。貫徹執(zhí)行消防工作方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件，分析研判轄區(qū)內(nèi)消防安全形勢，履行消防安全治理職能。對轄區(qū)內(nèi)的消防安全工作實施管理、檢查、指導(dǎo)，督促村（社區(qū)）、場站開展消防工作，組織開展消防安全專項治理和經(jīng)常性的消防安全檢查巡查，督促消除火災(zāi)隱患。

3.明確村（社區(qū)）職責。建立健全消防安全制度，完善消防組織建設(shè)，制定并落實防火安全公約；開展消防檢查、消防宣傳，組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及網(wǎng)格員、樓長等基層力量開展消防巡查及宣傳；深化鄰里守望、多戶聯(lián)防等群防群治工作，加強孤寡老人、留守兒童、失能、殘障等群體的消防安全監(jiān)護；組建義務(wù)消防隊、微型消防站，定期開展消防演練，組織初期火災(zāi)撲救。實行物業(yè)管理的社區(qū)，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當協(xié)助社區(qū)居委會開展社區(qū)消防工作。

（四）強化基層消防安全治理措施

1.強化屬地消防管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場要認真貫徹“黨政同責、一崗雙責”要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場主要負責人為消防工作第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。每季度至少召開1次消防工作專題會議，研究部署本轄區(qū)火災(zāi)防控、消防設(shè)施建設(shè)等消防工作重大事項，每年向縣政府專題報告本轄區(qū)消防工作情況。

2.強化消防隱患整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場要結(jié)合轄區(qū)特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及季節(jié)性、歷史性火災(zāi)特點，深入分析研判突出風險問題，制定針對性整治措施，強化風險管控。同時要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，組織實施區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作，強化人員密集、易燃易爆、沿街商鋪、“三合一”等場所綜合治理，重點整治違規(guī)用火用電、使用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設(shè)施損壞和消防通道堵塞等突出問題，并對轄區(qū)內(nèi)村（居）民自建房、群租房、“九小場所”等各類風險點開展排查。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，檢查巡查人員應(yīng)跟蹤督促整改，涉及違法行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場消防工作站及時上報消防部門依法處理。

3.強化弱勢群體看護。村（社區(qū)）、場站應(yīng)掌握轄區(qū)內(nèi)孤寡老人、留守兒童、失能、殘障等重點群體情況并進行登記，督促家庭加強對重點群體的看護，用好聯(lián)網(wǎng)型感煙報警探測器，建立鄰里守望（照看）機制或制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場應(yīng)建立重點群體臺賬，定期核查，督促加強管理。

4.強化消防宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場應(yīng)定期發(fā)布消防安全提示，公布火災(zāi)警示案例，深入開展消防宣傳“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭”“119消防宣傳月”等活動，進一步提升公民消防常識普及率。在冬春火災(zāi)防控等關(guān)鍵時段，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層網(wǎng)格力量開展“敲門行動”，逐門逐戶開展消防常識宣傳，提醒居民家庭安全取暖、安全用火用電。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將基層消防力量建設(shè)納入政府年度目標任務(wù)考核范圍，建立督導(dǎo)檢查、考核評價和責任追究機制，確保建設(shè)任務(wù)如期完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、林場要落實屬地責任，統(tǒng)籌解決辦公設(shè)施、消防車庫、人員調(diào)配、工作運行等實際問題,確保“一隊一站”職能作用有效發(fā)揮。

（二）強化經(jīng)費保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、林場要將“一隊一站”建設(shè)所需業(yè)務(wù)經(jīng)費、裝備經(jīng)費、消防車庫建設(shè)經(jīng)費等，納入當?shù)刎斦A(yù)算予以保障。

（三）加強培訓(xùn)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場要定期組織基層消防工作人員開展消防培訓(xùn)活動，提升人員能力素質(zhì)。消防救援大隊要定期指導(dǎo)幫扶，宣貫消防法律法規(guī)政策，講授消防業(yè)務(wù)知識，提供專業(yè)技術(shù)支撐。

（四）強化考評保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場應(yīng)組織對本轄區(qū)基層治理工作開展情況進行自我評估。縣消安委將基層消防安全治理工作列為年度消防工作考核內(nèi)容，對因基層消防安全治理工作不落實發(fā)生火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位及人員責任。

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